「2026」昔日旧资产 今日“生五金”

“现在村民不仅可以按照股份分红，对合作社的经营发展还有民主管理、民主监督的权利。”6月19日全市首家村集体股份经济合作社——清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社正式挂牌，拿到股权和成员证的村民邹东海欣喜地说。

继清新区之后，清城区、佛冈县、英德市连樟样板区也已选点建成全市第一批实行股份合作制管理和运营的农村集体经济组织。在推进农村“三块地”（农村承包地、农村宅基地、农村集体经营性建设用地）的改革试点工作中，村集体的统筹功能强化，村民收入更趋多元化。

7月6日召开的广清接合片区农村“三块地”改革工作阶段性总结会议（下称“总结会议”）透露，清远片区优化农村土地要素，推动乡村产业发展和各项建设，上述4县（市、区）分别确定2—3个村作为承包地和宅基地改革试点。指引有实力、有经验和有社会责任感的优质企业参与“三旧”改造等。

●南方日报记者 陈国飞

强化集体统筹▶▷

发挥市场资源配置作用

在清远，村集体的权能正不断加强。

总结会议上，清远市农业农村局介绍，在深化农村集体产权制度改革中，清远加快完善农村集体资产清查、成员身份确认、资产量化等工作，探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。

6月26日，四九村委会松七组股份经济合作社正式挂牌，为佛冈县首个实行股份合作制管理并挂牌的农村集体经济组织。四九村党总支部书记黄灼东说，这将为促进土地资源合理利用和优化配置，提高土地利用效率和节约集约用地水平提供可能。

其中，对原来的农村经济合作社开展股份合作制改革，强化了村集体统筹功能，由村集体统筹全村资源资产，通过与企业合作或自主经营等方式，壮大集体经济，社员按照所占股份分享集体经济发展权益。

“随着城镇化进程加快，不少农村常住人口减少，耕地、房屋闲置，或处于小面积、碎片化耕种状态，效益不高。”有与会人员认为，这种低效无序的状态需要通过强化村集体对“三块地”的集体所有权权能来化解。

目前，清远已印发承包地改革、宅基地制度改革的指导意见，以及集体经营性建设用地入市暂行办法等。

清远提出，探索村集体履行对承包地发包、调整、监督、回收等权能，对连续丢荒两年以上的承包地，在保持原有承包权不变的情况下，由村集体统筹管理经营权，发挥市场在土地资源配置中的重要作用，坚持用市场的方法解决发展遇到的问题。

宅基地改革上，清远谋划探索农村集体经济组织对宅基地使用权的收回权。如成立农房股份合作社，鼓励村民以闲置宅基地和闲置房屋使用权入股合作社，从而统筹开发经营，发展乡村民宿、乡村旅游、家庭工场、手工作坊等，带动村民就地就近就业并可获得盈余分红。

《清远市（广清接合片区）集体经营性建设用地入市暂行办法》于6月25日正式印发，是全省第一份由地级市出台的相关实施办法，探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。

扩宽收入渠道▶▷

盘活“旧资产”让村民受益

清新区浸潭镇龙须带水库移民村一度成为空心村，11个自然村和村小组仅有40多户人家。受益于桃花湖自然景观和民宿开发带动，当地村民纷纷盘活闲置的旧资产，仅依靠出租旧农舍就可获得超万元年租金。

清城区源潭镇新马村利用打造乡村振兴样板区的契机，整合流转1200多亩土地，打造生态稻虾共生示范基地、智慧农业大棚等项目。

当前，清远多地通过建设现代农业产业园、乡村振兴示范项目等，引导农民整合流转承包地，参与项目经营，盘活“旧资产”，实现一地一房“生五金”。村民通过土地流转获得租金、通过入股合作社获得股金、通过参与项目经营获得经营性收入、通过家门口就业获得酬金。在多元化增收的同时，为降低风险，清远鼓励设立农村产权抵押贷款风险防范基金。

股份经济合作社在清远尚属新鲜事物，村民成了股东，股金收益怎么算？以英德市黎溪镇铁溪村福龙围组股份经济合作社为例，该村把集体经营性资产评估作价拆股量化，共设置份额152.1股。其中户籍在该社所在地，一人占1股（外嫁女及子女除外）；户籍在该社所在地之外，且在该村长大，在该社所在地有承包地的，一人占0.8股；户籍在该社所在地之外，但祖籍在该村内，无承包地的，占0.5股。配股成员只享受股份权利，不能按股份瓜分资产，不能提现。

清远还将探索开展多种形式的土地股份合作，包括鼓励农户入股农村集体组织、入股土地合作社、入股各类农业经营主体。

根据相关规划，清远鼓励农户将承包地折价入股到本村集体经济组织，由集体统筹进行统一规划、管理和经营。

支持农村集体、致富带富能人创办领办土地股份合作社，鼓励农户将承包地入股合作社成为社员，提倡按入股土地亩数、同类土地平均流转价格合理配股，采取“按股额”或“保底收益+按股分红”等模式分配收益。

另外，探索采用“先租后股”的方式，即让农民与经营主体商定土地出租价格，将土地经营权先行流转给经营主体，在经营主体取得稳定良好的经济收益之后再入股，分享产业发展成果。

融资担保有道▶▷

各方力量共促乡村振兴

6月中旬，清新区农业农村局向该区互农农业种养专业合作社发放了全市第一份农村土地经营权流转证。6月18日，清新区浸潭镇六甲洞村下迳组124亩耕地通过竞标成功流转土地经营权给清远市城乡合生太农业旅游资源开发有限公司，用于发展高效特色种植业。

随着广清接合片区探路前行，农业企业、旅游公司、金融机构等各种社会力量也在凝聚合力，参与乡村振兴工作中。

小小流转证，激发融资大能量。

根据相关规划，清远将探索发放农村土地经营权流转证，保障经营权人依法享有其流转取得的农村土地经营权利，并作为融资担保的依据，解决经营主体发展生产资金短缺问题。鼓励设立农村产权抵押贷款风险防范基金，由风险防范基金与金融机构按一定比例承担风险，最大限度地降低金融机构的风险，调动金融机构参与农村产权抵押贷款工作的积极性。

乡村振兴，“金融活水”不能少。清远市现已印发指导意见，推动农村产权抵押担保权能工作，支持金融机构依据农村集体经营性建设用地属性，采用农村集体经营性建设用地使用权及地上建筑物所有权抵押、地上物业租金收益权质押等担保方式，拓展对农村集体经济组织的信贷投放渠道，促进农村集体经营性建设用地连片开发、整合利用。

据中国人民银行清远市中心支行统计，其指导商业银行根据农户信息系统数据，积极开展信用户、信用村评定工作，累计评定信用村上千个，指导商业银行推出兰花贷、光伏贷、“清远旅游+乡村风情”贷和生猪活体贷等乡村振兴特色贷款。

清远市金融局相关负责人介绍，清远与多家省级银行业金融机构签署融资意向总计2200亿元的战略合作协议，引导银行业金融机构开发信贷产品支持试验区内省级产业转移园发展，支持现代农业产业园区、特色小镇及农村基础设施重点项目建设。

如，清远农商银行解决产业园区企业土地购买、厂房建设、经营周转等一体化资金需求。截至今年5月末，累计发放“购地贷”35笔1.9亿元，发放“建设贷”106笔3.5亿元，发放“众创贷”83笔7.1亿元。